二是制作不同质地的身份证。即不同级别的人，制作身份证所用的材料也不一样。仍以唐朝来说，制作鱼符的材料各不相同：亲王及三品以上官员的身份证，用黄金来做；五品以上官员身份证所用材料是白银；六品以下官员的身份证，质地则是铜料。鱼袋也据此使用相应的金、银装饰：三品以上用金饰，四品用银饰，五品用铜饰。到唐中宗的景云年间则改为：凡着紫衣者用金饰，凡着红衣者用银饰。因为这些身份证是地位的象征，所以有的使用终身，即便退休了仍能享受身份证制度。
身份凭证——隋唐身份证等级分明
中国最早的身份证始于何时？学术界比较流行的观点是隋唐时期，当时朝廷给每位官员颁发一个“鱼符”。实际上，能够证明一个人身份的东西都可以看成是身份证，从这种含义上来说，中国古代身份证出现时间应该远远早于隋唐。中国古代身份证主要是以下几种：等级身份证、职业身份证、临时身份证等，其中以等级身份证最为流行。
古代的身份证式样很丰富：虎符、免符、鱼符、龟符、龙符、麟府、牙牌、腰牌等，都属于等级身份证，此即《新唐书·车服志》（卷二十四）上所谓，“以明贵贱，应召命。”这一类身份证中，数鱼符最为典型和流行，使用的时间亦久。后来武则天当政时，一度废鱼符为龟符。虽然形式改变了，但作为身份证的功能并不改变。
鱼符这种身份证正式使用时间在唐代，应该是唐高祖李渊在隋代制度上的一项发明创造。李渊进入长安后，废除了隋朝那套旧的“身份证制度”，将隋朝使用的“竹使符”改成“银兔符”，接着又改为“铜鱼符”，有交鱼符和巡鱼符两种。
鱼符分左右，使用方法是，左符放在“派出所”（当时的内廷），作为身份证的“底根”；右符由持有人随身带着，作为身份的证明来使用。左右符的数量多少根据使用者的人数和实际需要来定，不一定对等，其第一功能起初并非是表明身份，而是“权利凭证”，可用于调动军队、任免官员。