1946年7月，中共决定在上海设立“解总”上海办事处，并由已在沪工作的解救秘书长、上海工委委员伍云甫担任办事处处长。
1946年8月2日，“解救”上海办事处正式开始工作，办公地点设在福州路“行总”总部，另租下蒲石路沪江别墅4号为办事处职员宿舍。
揭露“以水代兵”阴谋
“解总”上海办事处成立伊始，就在周恩来、董必武的率领下与“联总”、“行总”及国民党水利委员会就黄河归故工程及赈灾问题进行了多次针锋相对的斗争。
抗战胜利后，国民党当局决定堵塞黄河花园口决堤口，让黄河水回归故道。但这一决定直接威胁黄河下游解放区数百万人民群众的生命财产安全。
1946年7月中旬，以周恩来为首的“解总”为黄河归故工程问题来到上海。谈判中，周恩来、董必武严正驳斥了国民党当局立即堵口的论调，坚持在河堤修复、居民迁出以后，方可堵口放水的原则立场，重申上游堵口须与下游复堤救济工作同时进行。期间，周恩来还前往河南开封视察了堵口工程情况。
经过周恩来、董必武和“解总”的不懈努力，不仅为解放区争取到了赶修堤防工程的时间，而且争取到了大量的物资和费用——“行总”被迫同意签订《协定备忘录》，其条款有：解放区所支付的全部工程款项，由国民党当局支付；“行总”出面粉8600吨援助地处黄河下游的解放区河道修复工人；国民党当局拨150亿元救济受灾害影响的解放区人民等。