【注音】shí yáng jiǔ mù
【典故】所谓民少官多，十羊九牧。
《隋书·杨尚希传》
【解释】十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
【用法】作定语、补语；指多头领导
【结构】复句式
【近义词】僧多粥少、人浮于事
【同韵词】说白道緑、邯郸学步、十亲九故、民怨神怒、进奉门户、以五十步笑百步、左支右绌、鸡肠狗肚、威望素着、豁然大悟。
【年代】古代
【英文】overstaffed
【成语故事】北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果。
【成语示例】杨伭公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。
唐·刘知几《史通·叙事》